農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的社會(huì)制度之一，我們一起來(lái)了解這一制度存在問(wèn)題及對(duì)策。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

80年代中期，國(guó)家“七五”規(guī)劃提出，要研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并通過(guò)試點(diǎn)逐步落實(shí)。1991年6月，民政部組織山東省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大型試點(diǎn)，1992年制定并發(fā)布了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本規(guī)劃，在有國(guó)情的地區(qū)逐步推廣。該方案主要的特點(diǎn)是：以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國(guó)家給予政策扶持;實(shí)行完全個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模式，按個(gè)人立戶記帳建檔，個(gè)人帳戶利息分段計(jì)息，參保農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)(一般為60周歲)，根據(jù)個(gè)人賬戶基金積累的總金額和平均分?jǐn)偰晗抻?jì)算給付標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放養(yǎng)老金，保證期為十年。

1998年，民政部將這一職能分配給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了清理整頓，要求“停止新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大工作范圍”，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，不形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開(kāi)。停止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由地方政府負(fù)責(zé)清理和退耕還林工作，對(duì)尚未開(kāi)展的地區(qū)不再開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的一個(gè)重要問(wèn)題。到2005年底，全國(guó)共有1800多個(gè)縣不同程度開(kāi)展此項(xiàng)工作，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有200多萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金;2006年末蕪湖市農(nóng)業(yè)人口1573493人，參保人員109720人，參保率6.97%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)505人。從資料反映當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小參保率低、享受社會(huì)養(yǎng)老人數(shù)極少，難以起到對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。

二、現(xiàn)行制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)?；鸹I集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實(shí)。該制度下農(nóng)?；鸹I資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。我國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這種籌資模式使得未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民，有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

2、資金增值方式單一。根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金只能存入銀行，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。事實(shí)上，由于人才和財(cái)務(wù)因素的限制，縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有一個(gè)選擇，即存款銀行經(jīng)營(yíng)水平低，再加上銀行利率的下調(diào)，導(dǎo)致資金保值增值困難，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增值空間有限。而蘭斯基金的收益能力較弱，支持基金的運(yùn)作。同時(shí)把農(nóng)保資金存入銀行，需要面對(duì)兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一是銀行本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是銀行資金運(yùn)作衍生的問(wèn)題。