養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)在很受歡迎的保險(xiǎn)之一，因?yàn)榇蠹叶挤浅Ｖ匾暲夏晟畹谋Ｕ希覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2011年7月1日開始試點(diǎn)。到年底，1902個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，先后開展了保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)、養(yǎng)老等工作。

然而，由于制度的更新和運(yùn)行時(shí)間的縮短，在醫(yī)療水平、保險(xiǎn)類型的趨同和資金運(yùn)作等方面仍存在一些問題。因此，迫切需要完善相關(guān)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2012年全面覆蓋的目標(biāo)。

第一，提高治療水平。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架之一，定位為基本的、支撐性的受益人制度，參照新農(nóng)村保險(xiǎn)模式制定。然而該參保對(duì)象主要為非就業(yè)群體，加之多繳多得的制度設(shè)計(jì)，在面臨與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)職工同樣的生活需求以及較高物價(jià)等生活成本情況下，當(dāng)前較低的待遇水平并不能滿足其實(shí)際需求。

由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政能力的不平衡，中西部地區(qū)財(cái)政能力有限，這是提高該制度待遇水平的難點(diǎn)。從各級(jí)政府一般預(yù)算收入與支出來看，近年來，中央財(cái)政在總預(yù)算收入中占比高達(dá)50%，但支出占比不到30%.相應(yīng)的，省及以下層級(jí)政府都存在著收支缺口，地方政府都嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付。近年來，地方政府財(cái)政支出中，轉(zhuǎn)移支付的比例高達(dá)45%甚至更多。在中西部地區(qū)尤其如此。這樣，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中，中西部地區(qū)地方政府就難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，從而影響該制度的擴(kuò)展與推進(jìn)以及待遇水平的提高。

為緩解這一矛盾，保障貧困地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和待遇水平的提高，有必要重建中央與地方的財(cái)政關(guān)系。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，以增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持和考慮價(jià)格。養(yǎng)老金水平應(yīng)根據(jù)影響生活水平的綜合因素科學(xué)制定。此外，經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老的水平以及保費(fèi)補(bǔ)貼的力度，以有效提升制度的待遇水平。