最近，一些地方對養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面的做法引起關(guān)注，一些人認(rèn)為是為了解決養(yǎng)老金缺口問題。因此，有必要理性、客觀地認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金缺口的含義和意義，消除認(rèn)識(shí)中的誤區(qū)。我國養(yǎng)老金存在缺口嗎?首先必須了解養(yǎng)老金缺口的概念，它是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，可以分為養(yǎng)老金歷史缺口、當(dāng)期缺口和未來缺口，它們分別反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在過去、現(xiàn)在和未來的收支狀況，其中當(dāng)期缺口和未來缺口尤為重要。

我國養(yǎng)老金確實(shí)存在著歷史缺口，但正在逐年化解

從歷史視角出發(fā)，我國養(yǎng)老金確實(shí)存在著歷史缺口，它源自職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌，突出地體現(xiàn)在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所提供的在舊制度中已退休的“老人”養(yǎng)老金待遇中扣除基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分和參加新制度的“中人”退休者的過渡性養(yǎng)老金支出上，這兩筆支出形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史缺口。經(jīng)過簡單估算，當(dāng)前退休職工養(yǎng)老金的替代率約為上一年社會(huì)平均工資的45%，而根據(jù)2005年確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式，當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平在35%左右(這是基于當(dāng)前約35年的平均繳費(fèi)年限，且結(jié)合每繳費(fèi)1年獲得1%的替代率的規(guī)定所進(jìn)行的計(jì)算)，剩下10%的替代率即是歷史缺口在當(dāng)前的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，每年都有部分歷史缺口轉(zhuǎn)化為當(dāng)年的養(yǎng)老金支出，且隨著逐期的轉(zhuǎn)化，歷史缺口逐漸化解，并將會(huì)最終消失。當(dāng)前每年由歷史缺口所轉(zhuǎn)化的養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老金總支出的比重在22%左右，而當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼占養(yǎng)老金總支出的比重較為穩(wěn)定地保持在16%的水平上。這說明在歷史缺口的化解中財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)統(tǒng)籌制度各自承擔(dān)了約70%和30%的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任分擔(dān)比例是比較合理的，也說明歷史缺口已有了相應(yīng)的化解機(jī)制，所以不需要過分擔(dān)憂。

當(dāng)期養(yǎng)老金總體上并不存在缺口

養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口是指當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超過收入的部分。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入為2.27萬億元，養(yǎng)老金支出為1.85萬億元，且累計(jì)結(jié)余為2.83萬億元。這一數(shù)據(jù)反映出的是我國總體上并不存在當(dāng)期養(yǎng)老金缺口。但在實(shí)踐中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是省級統(tǒng)籌的，有的還局限在省級以下，這一現(xiàn)實(shí)格局導(dǎo)致了各地區(qū)之間的養(yǎng)老金收支余缺無法互濟(jì)，使得部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比高的地區(qū)存在收不抵支而出現(xiàn)了部分省份的地區(qū)性缺口，另一部分省份則出現(xiàn)了地區(qū)性結(jié)余，地區(qū)性結(jié)余大于地區(qū)性缺口，因而全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體是收支平衡并有結(jié)余的。只要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，并在全國各省間采用統(tǒng)一的繳費(fèi)率和統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，部分地區(qū)性收支缺口就可以徹底化解，從而恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康和持續(xù)發(fā)展，并增強(qiáng)參保者對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。