補充養(yǎng)老基金是現(xiàn)在大家所需要了解的一項制度，據(jù)了解它可以防范缺口風險，但一方面，企業(yè)反映的繳費水平過高；另一方面，降低繳費水平會影響到當前養(yǎng)老基金的收入。這是一個矛盾，如何解決它還需要研究。
目前養(yǎng)老保險繳費水平確實很高，“五險一金”占工資總額的40%到50%。在上海，“五險”的總貢獻率高達45.5%。其中，單位養(yǎng)老保險繳費率為21%，個人養(yǎng)老保險繳費率為8%。在如此高的供款率下，養(yǎng)老基金仍有缺口的風險。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入增長率低于支出增長率，2012年分別增長18%和22%，2013年分別增長13%和20%，收支平衡有所下降，2013年余額比上年減少260億元。2012。（以上數(shù)據(jù)來源于社會保險基金決算）隨著年齡的增長，支出增長可能快于收入增長。各機構(gòu)估計，累積余額將在10年以上用完，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)缺口，部分通過借款支付。如果制度不改變，機制不改變，政策不調(diào)整，差距是不可避免的。降低貢獻率將使差距提前出現(xiàn)。
因此，為了避免養(yǎng)老基金的缺口，必須改革養(yǎng)老基金制度，改變養(yǎng)老基金的機制，調(diào)整養(yǎng)老基金的政策，降低養(yǎng)老基金的超額貢獻率。至于如何操作，首先要分析產(chǎn)生這種差距的原因。
原因之一是歷史欠賬。我國實行統(tǒng)籌賬戶加個人賬戶的養(yǎng)老保險模式(統(tǒng)賬結(jié)合)。統(tǒng)籌賬戶是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶是資金積累制，個人賬戶上應(yīng)該有錢，以備將來的支出。但是，這個制度建立以來，個人賬戶基本上都是空賬運行。原因是制度建立之初沒有將個人賬戶做實，之后做實的努力也沒能實現(xiàn)，這都屬于歷史欠賬。2013年，養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬已達3.1萬億元。如果有這3.1萬億元在賬上，養(yǎng)老基金出現(xiàn)缺口的可能性會比較小。
另一個原因是參保職工的比例還不夠高。2013年，參保職工24177萬人，參保離退休人員8041萬人，比例為3：1，三個職工撫養(yǎng)一個離退休人員。但我國20歲到60歲人口與60歲以上人口的比例約為4：1。這說明，相當多的職工沒有參加養(yǎng)老保險，一些企業(yè)規(guī)避養(yǎng)老成本，導(dǎo)致正規(guī)參保的企業(yè)成本提高。一些職工和企業(yè)不愿意參保的重要原因是人口流動范圍大而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，他們工作時在一地繳納養(yǎng)老保險，退休后到另一地就不能領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。
預(yù)防養(yǎng)老基金缺口風險應(yīng)該從哪些方面入手呢？我們需要了解的就是它需要從這兩個方面入手。首先，要盡快提高統(tǒng)籌水平，提高參保職工比例。二是償還歷史債務(wù)，補充養(yǎng)老保險基金，增加累計余額。補充資金和增加余額的一種方法是使個人賬戶保持穩(wěn)定。目前，個人賬戶的新理念并不現(xiàn)實，而是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶。即使不做實個人賬戶，也應(yīng)該考慮以多種方式補充養(yǎng)老保險基金，增加整體的累計結(jié)余。財政劃撥、國有資本劃轉(zhuǎn)都可以起到補充的作用，將要實施的黨政機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革也能增加養(yǎng)老基金收入，另外，也可以研究以外匯儲備補充養(yǎng)老保險基金的辦法。做好這兩方面的工作后，養(yǎng)老保險的繳納比例就可能降下來。
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