補(bǔ)充養(yǎng)老基金是現(xiàn)在大家所需要了解的一項(xiàng)制度，據(jù)了解它可以防范缺口風(fēng)險(xiǎn)，但一方面，企業(yè)反映的繳費(fèi)水平過(guò)高；另一方面，降低繳費(fèi)水平會(huì)影響到當(dāng)前養(yǎng)老基金的收入。這是一個(gè)矛盾，如何解決它還需要研究。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)很高，“五險(xiǎn)一金”占工資總額的40%到50%。在上海，“五險(xiǎn)”的總貢獻(xiàn)率高達(dá)45.5%。其中，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為21%，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為8%。在如此高的供款率下，養(yǎng)老基金仍有缺口的風(fēng)險(xiǎn)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率低于支出增長(zhǎng)率，2012年分別增長(zhǎng)18%和22%，2013年分別增長(zhǎng)13%和20%，收支平衡有所下降，2013年余額比上年減少260億元。2012。（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)基金決算）隨著年齡的增長(zhǎng)，支出增長(zhǎng)可能快于收入增長(zhǎng)。各機(jī)構(gòu)估計(jì)，累積余額將在10年以上用完，養(yǎng)老基金將出現(xiàn)缺口，部分通過(guò)借款支付。如果制度不改變，機(jī)制不改變，政策不調(diào)整，差距是不可避免的。降低貢獻(xiàn)率將使差距提前出現(xiàn)。

因此，為了避免養(yǎng)老基金的缺口，必須改革養(yǎng)老基金制度，改變養(yǎng)老基金的機(jī)制，調(diào)整養(yǎng)老基金的政策，降低養(yǎng)老基金的超額貢獻(xiàn)率。至于如何操作，首先要分析產(chǎn)生這種差距的原因。

原因之一是歷史欠賬。我國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式(統(tǒng)賬結(jié)合)。統(tǒng)籌賬戶是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶是資金積累制，個(gè)人賬戶上應(yīng)該有錢，以備將來(lái)的支出。但是，這個(gè)制度建立以來(lái)，個(gè)人賬戶基本上都是空賬運(yùn)行。原因是制度建立之初沒(méi)有將個(gè)人賬戶做實(shí)，之后做實(shí)的努力也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，這都屬于歷史欠賬。2013年，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已達(dá)3.1萬(wàn)億元。如果有這3.1萬(wàn)億元在賬上，養(yǎng)老基金出現(xiàn)缺口的可能性會(huì)比較小。

另一個(gè)原因是參保職工的比例還不夠高。2013年，參保職工24177萬(wàn)人，參保離退休人員8041萬(wàn)人，比例為3：1，三個(gè)職工撫養(yǎng)一個(gè)離退休人員。但我國(guó)20歲到60歲人口與60歲以上人口的比例約為4：1。這說(shuō)明，相當(dāng)多的職工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些企業(yè)規(guī)避養(yǎng)老成本，導(dǎo)致正規(guī)參保的企業(yè)成本提高。一些職工和企業(yè)不愿意參保的重要原因是人口流動(dòng)范圍大而養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，他們工作時(shí)在一地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后到另一地就不能領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

預(yù)防養(yǎng)老基金缺口風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該從哪些方面入手呢？我們需要了解的就是它需要從這兩個(gè)方面入手。首先，要盡快提高統(tǒng)籌水平，提高參保職工比例。二是償還歷史債務(wù)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加累計(jì)余額。補(bǔ)充資金和增加余額的一種方法是使個(gè)人賬戶保持穩(wěn)定。目前，個(gè)人賬戶的新理念并不現(xiàn)實(shí)，而是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶。即使不做實(shí)個(gè)人賬戶，也應(yīng)該考慮以多種方式補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加整體的累計(jì)結(jié)余。財(cái)政劃撥、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)都可以起到補(bǔ)充的作用，將要實(shí)施的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也能增加養(yǎng)老基金收入，另外，也可以研究以外匯儲(chǔ)備補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的辦法。做好這兩方面的工作后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例就可能降下來(lái)。