據(jù)報道，現(xiàn)在大家社會生活的變化，大家工作的壓力非常大，失業(yè)的現(xiàn)象也很突出，近年來，我國失業(yè)保險基金的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于支出，基金余額也在增長。2004年底，失業(yè)保險基金累計386億元，2005年底累計511億元。專家指出，中國的失業(yè)保險基金難以支出，其應(yīng)有的作用還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

　　根據(jù)失業(yè)保險的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用作促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前，這兩種補(bǔ)貼的實(shí)施各地并不相同，但普遍面臨著與濟(jì)南同樣的困境。

　　在國際上，上世紀(jì)20年代，失業(yè)保險主要用于人壽保險；70年代，失業(yè)保險主要用于人壽保險和促進(jìn)就業(yè)；90年代，國際上的普遍做法是擴(kuò)大就業(yè)范圍，以人壽保險為基礎(chǔ)的規(guī)模。

　　山東省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處處長張某認(rèn)為，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)應(yīng)該是失業(yè)保險的職能之一，但從實(shí)際情況看，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出項(xiàng)目用于促進(jìn)再就業(yè)很難。

　　據(jù)悉，目前失業(yè)保險基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險一同繳納后即進(jìn)入財政專戶。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險基金被當(dāng)作預(yù)算資金管理。南市勞動就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長高某表示，拿出一分都很難。從政策上來說，地市一級沒有權(quán)力設(shè)立科目用于再就業(yè)。

　　國務(wù)院《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定。不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險基金來促進(jìn)再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門仍然擔(dān)心擴(kuò)大支出科目可能導(dǎo)致基金赤字，最終財政部門還要兜底。出于顧慮，擴(kuò)大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。

　　山東省勞動和社會保障廳廳長矯某認(rèn)為，失業(yè)保險具有保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要，也是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。多年來，我們在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，通過加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼力度，對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮，失業(yè)保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進(jìn)再就業(yè)的措施還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。

　　失業(yè)保險基金的使用原則是以收定支，略有結(jié)余，但大量結(jié)余是不合適的。山東大學(xué)保險與精算研究所所長王某教授認(rèn)為，目前中國失業(yè)保險基金結(jié)余數(shù)額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項(xiàng)，可在充分考慮運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，探索失業(yè)保險基金擴(kuò)大支出范圍促進(jìn)就業(yè)的方式，以適當(dāng)方式、額度用于提高勞動者的技能，促進(jìn)勞動者就業(yè)。

　　今年1月，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布通知，宣布啟動三年試點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大山東省和其他省市的失業(yè)保險基金支出范圍。試點(diǎn)地區(qū)的失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款補(bǔ)貼、利息費(fèi)用。就濟(jì)南而言，有關(guān)政策法規(guī)仍在等待全省。