朱某，湄州市五華縣人，1998年來深圳工作，2001年開始在深圳購買社會保障，到目前為止，他已經(jīng)繳納了10年半的社會保險。今年8月4日，朱某達到法定退休年齡：50歲，由于沒有深圳戶口，被告知到退休年齡后就不能繼續(xù)在深圳繳納養(yǎng)老保險，而且由于繳費年限沒滿15年，也不能在深圳按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。也就是說，她要么選擇轉(zhuǎn)?；乩霞?，要么選擇在深圳退保。

這些天，朱某為了權(quán)利和利益在梅州和深圳之間出行，然而，深圳聲稱她只能放棄保險，五華縣不接受再保險。深圳表示，實施《特別行政區(qū)養(yǎng)老保險條例》沒有錯，五華表示，在廣東省實施養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移措施，符合規(guī)定。

養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)讓，早在2006年，廣東就在全省發(fā)表了關(guān)于轉(zhuǎn)移和連續(xù)性的文件。去年年底，國家還明確規(guī)定，養(yǎng)老保險可以在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，但實施并不順利。

有不少在外打工人員都有朱某類似的遭遇。即使不是在深圳特區(qū)這樣有地區(qū)性社保政策的地區(qū)，其他的地區(qū)政府同樣會以各種理由拒絕為非戶籍人口提供續(xù)保，而當事人戶籍所在地又不接受轉(zhuǎn)移接續(xù)，于是皮球便被踢來踢去。

在國家出臺養(yǎng)老保險全國轉(zhuǎn)續(xù)的大背景下，朱秋花的遭遇很有代表性和典型性，顯然是地方政府為了自己的利益在扯皮，而不顧參保人的利益。深圳大學法學院副教授翟玉娟認為。類似的情況讓外來務(wù)工人員對購買養(yǎng)老保險沒有信心，因此每到年底珠三角各地都會出現(xiàn)外來工退保潮。

據(jù)了解，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

然而有了《社會保險法》，能不能解決踢皮球事件？看來還是有難度，主要是政策操作起來有難度。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果在當?shù)乩^續(xù)參保，當?shù)貢髤⒈Ｈ税褑挝辉摾U的部分補足直到15年為止，然而由于這些地區(qū)多為發(fā)達地區(qū)，單位繳費較高，而參保人多為打工階層，這一大筆費用無法承擔，最后只有選擇一次性領(lǐng)取。

針對這種情況，有專家建議，國務(wù)院和地方政府應(yīng)該進一步出臺解決問題的細則，比如說參保人只能補繳個人賬戶的那部分，就不要求他補繳單位那部分，但相應(yīng)規(guī)定今后他領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇則可以減少，而不是按本地居民的待遇領(lǐng)取。

其實異地轉(zhuǎn)移最難操作的是以前在國有企事業(yè)工作的人轉(zhuǎn)回原籍的人，他們以前視同繳費年限的工齡這筆錢由誰來補，不解決這個問題轉(zhuǎn)移就會有阻力。一位研究社保法多年的專家說。

著名財經(jīng)評論員蘇某說，在同一個省轉(zhuǎn)移還不算難，最難的是全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，而且手續(xù)非常復雜，還規(guī)定必須由本人親自來辦理。

但是有多少人會經(jīng)歷如此復雜的小額養(yǎng)老金轉(zhuǎn)賬手續(xù)，從深圳到北京，或者從上海到廣州，一張往返票的錢可能抵消了很多養(yǎng)老金。