目前我國(guó)60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年入占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)8%;均已達(dá)到了國(guó)際上公認(rèn)的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面是老齡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，一方面是養(yǎng)老金缺口漸漸拉大，面對(duì)這一尖銳的矛盾，不得不令人擔(dān)心：當(dāng)我們進(jìn)入老年時(shí)，誰(shuí)來(lái)為我們養(yǎng)老?

如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一性

首先，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被地域分割、身份分割，導(dǎo)致該制度在適用地域和適用對(duì)象方面喪失了統(tǒng)一性。這是體制改革過(guò)程決定的，與工資制度也有很大關(guān)系。

我國(guó)體制改革的主要特點(diǎn)是非集中化，即通過(guò)財(cái)政分灶吃飯，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種做法在經(jīng)濟(jì)上是成功的，但在社會(huì)政策領(lǐng)域是不成功的。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革當(dāng)時(shí)搞了兩個(gè)方案，讓地方政府任選一個(gè)，導(dǎo)致了養(yǎng)老制度的碎片化。到目前為止，很多省份(直轄市、自治區(qū))連養(yǎng)老金的地市級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，具體做法上也有不少差別。地區(qū)之間不僅社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的比例不同，繳費(fèi)比例不一樣、收繳部門也五花八門。有的是稅務(wù)部門代收，有的是財(cái)政部門代收，有的是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收繳。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資制度有密切聯(lián)系。如果工資制度本身有問(wèn)題，養(yǎng)老問(wèn)題就難以規(guī)范。首先是地區(qū)之間的工資水平差距大，比如北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金就比其他地區(qū)高很多。但現(xiàn)在，由于交通條件和信息條件的改善，除級(jí)差地租外，地區(qū)之間的一般物價(jià)水平的差別并沒(méi)有這么大。其次是同一地區(qū)的正式工和派遣工、城市工和農(nóng)民工，工資待遇上的差別也很大。雖然各地都出臺(tái)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上的執(zhí)行情況并不好。即使統(tǒng)一了養(yǎng)老制度和繳費(fèi)比例，按照某些人群的實(shí)際繳費(fèi)計(jì)算，將來(lái)可以拿到的養(yǎng)老金還是達(dá)不到當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。況且，由于用工制度不規(guī)范，短期合同、長(zhǎng)期雇用的情況也不少，一些雇主根本不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是解決養(yǎng)老問(wèn)題的第一步。真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還有很多工作要做。即使是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，也需要對(duì)目前的財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行徹底的改革。這樣才能通過(guò)一般性的轉(zhuǎn)移支付，解決地區(qū)之間養(yǎng)老繳費(fèi)與實(shí)際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題。其次是規(guī)范用工制度問(wèn)題，以解決部分地區(qū)、部分人群養(yǎng)老繳費(fèi)過(guò)少，以及應(yīng)繳未繳問(wèn)題。